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2017年度汉中市人民政府法制工作总结
文章来源:       发布时间: 2018-01-11       

2017年,我市法制工作在市委市政府的坚强领导下,在省法制办的大力指导下、深入贯彻落实党的十八大精神和十八届历次中央全会精神,认真学习、贯彻党的十九大精神,以全面推进依法行政、加快建成法治政府为目标,紧紧围绕《汉中市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》为中心,结合实际,服务大局,扎实工作,不断创新,政府法制各项工作取得了新的成效,现将年度工作情况总结如下:

一、主要工作成效

统筹谋划全局工作,提升法治政府建设水平

1.深入推进依法行政。一是起草并印发了《汉中市2017年法治政府建设工作要点》,安排部署了2017年法治政府建设工作。围绕2020年基本建成法治政府目标,为加快推进依法行政,制定印发了《汉中市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。二是制定《政府法制主要工作流程》,制作规范性文件审查工作流程图、行政复议工作流程图等,进一步规范工作流程,提升工作效率和工作水平。三是落实领导干部学法制度,2017年度共安排2次常务会议集体学法和1次专题学法活动,分别邀请了陕西理工大学副教授罗了一、陕西省委党校教授杜宏宠、省国土资源厅原政策法规处处长赵杨就《中华人民共和国政府信息公开条例》《法治政府建设》《中华人民共和国土地管理法》向市政府领导、市级相关部门负责人及县(区)政府领导进行了专题辅导,收效良好。四是积极推进法治政府示范创建活动。全省法治政府示范创建推进会召开后,按照会议精神和《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》(陕办字2017〕94号)要求,我市结合近年来法治政府建设实际情况,立即提出了贯彻意见,拟确定市级申报创建“规范性文件监督管理示范市”,同时创建4个市级“建设法治政府示范县(区)”,从中择优推荐2个县(区)申报省级“建设法治政府示范县(区)”。目前创建工作方案已经草拟完成,待省上相关创建指标出台后,以两办文件下发执行。

2.积极开展立法工作。制定了《汉中市人民政府2017年规章立法及规范性文件制定计划》(市政府规章1部,规范性文件13份),明确了政府规章立法及规范性文件制定计划、责任部门和时间节点,为政府地方治理提供有力法治保障。其中,我市首部地方性法规《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》经过立项、调研和市人大常委会三次审议,目前已经通过,将于2018年3月1日起正式实施,标志着汉中市地方治理踏上了“法治同轨”新征程。另外1部地方性法规汉中市物业管理条例》和2部市政府规章《汉中市城市规划管理规定》《汉中市道路交通安全管理办法》草案均已形成,正在开展立法调研论证工作。由市政府法制办起草的《汉中市地方性法规草案和政府规章制定程序规定》经过公开征求意见、深入县区调研和专题论证研讨,并报市政府常务会审定通过后,已经以市政府令印发执行。

3.做好依法治理相关工作。一是按照市考核办的统一安排,作为省考市依法治理考核指标制定的牵头部门,对涉考部门考核指标进行收集、汇总、初审,并向考核办报送。二是推进考核指标完成进度,定期了解涉考部门考核指标完成情况,避免省考“依法治理”考核扣分项。2017年8月、11月分两次召开了全市依法治理考核推进会,并对下半年依法治理考核工作进行督导检查,确保各涉考部门能够圆满完成全年依法治理考核任务。三是要求各涉考部门明确考核工作责任领导和具体联系人,及时报送考核指标完成情况月报表、季报表,对依法治理考核指标完成情况进行动态掌控。四是与11个涉考部门(单位)签订了2017年度省对市依法治理考核指标完成目标责任承诺书》,并就任务完成情况有无扣分项进行了说明,对考核中存在的汉中天然气供应征地拆迁信息公开等突出问题进行了重点讨论,提出了具体要求、落实了具体责任截止2017年12月底,市政府作为被申请人的行政复议案件没有被省政府撤销、确认违法。

加强重点领域制度建设,强化文件合同审查和行政执法监督

1.严格涉权涉法文件审查。一是严格规范文件送审程序。即起草单位报送材料要完整,包括起草说明、送审文件文稿、起草依据、征求意见情况等书面材料,对于报送材料不齐的单位,及时送达《文件审查补正材料通知单》,对所补充的材料名称、补充期限等进行书面告知,确保文件内容有依据,审查有效率。二是严格执行“三方会审”制度。对报送的文件和合同严格实行“三方会审”制度,即:法制办、起草单位、法律顾问三方会审,就文件合法性等重要问题充分发表意见及时有效沟通,提高审查质量。通过会审进一步完善和规范了文件审查过程,充分保障了所审文件及合同的合法性。三是严格实行规范性文件审查存档工作,确保一件一档,永久保存。四是强化文件报备工作,规范性文件正式出台后,按照报备规范,及时装订成册,做到应报尽报。

截至目前,市政府法制办共审查规范性文件、涉权涉法文件及政府合同147件,提出审查意见共688条。其中,实行“三统一”的规范性文件共8件,并依法向省政府及市人大进行了报备。

2.强化监督职能,提高依法行政能力。一是找准方向,突出重点。在往年执法检查的内容基础上,结合我市实际情况确定检查方向,即:重点对《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》及行政执法自由裁量权的落实情况进行检查。二是精心谋划,组织实施。2017年6月印发了2017年度行政执法监督检查工作实施方案》和《通知》,并抽调人员组成两个检查组,结合行政执法检查,对4个县区、8个市级部门的执法工作和案卷进行抽查检查。期间,共收到行政执法监督检查工作自查报告21份,行政执法自由裁量基准制定及公示情况报告27份,评查行政执法案卷118卷,其中行政处罚类案卷86卷,行政许可类案卷18卷,行政复议类案卷14卷。三是及时反馈,督促整改。行政执法监督检查工作结束后,印发了《关于开展行政执法检查及案卷评查工作的情况通报》,对各执法部门取得的成绩予以了肯定,同时对行政执法工作中存在的问题进行了通报,督促相关部门在后续工作中及时进行整改。

3.扎实完成2017年度规范性文件清理工作。严格按《陕西省规范性文件监督管理办法》和《陕西省人民政府办公厅关于统筹推进地方性法规政府规章和文件清理工作的通知》(陕政办函〔2017〕195号)精神,印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(汉政办函〔2017〕56号)文件,要求全市各级政府、部门结合“放管服”的改革要求对所印发的规范性文件进行了全面清理。其中,市级各部门(单位)以市政府和市政府办名义印发的规范性文件由市政府法制办负责审查清理。期间,共收到市级各部门(单位)报送书面意见100余条,在逐一进行甄别、筛选和审查后,对没有上位法依据或依据失效、主要内容与法律法规不符等类似情形的文件,予以废止。对主要内容符合法律法规,但个别内容不符的文件,要求予以修订后重新发布。对合法且尚处在有效期内的文件,明确予以保留。通过审查,共明确市级保留规范性文件63件、需修订规范性文件21件、废止和失效的规范性文件27件,并及时在政府网站面向社会进行了统一公布。

4.稳步推进深化改革。一是全市行政执法全过程记录工作制度、重大行政执法决定审批制度已初步建立。目前,县(区)政府已陆续确定了公安等具有一定基础的部门进行试点,该项工作正在有序推进当中。二是由汉中仲裁委负责的仲裁庭案件终身负责制和仲裁廉政监督员制度两项改革任务已完成。其中,仲裁庭案件终身负责制参照《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》制定,要求首席仲裁员和独任仲裁员要对其履行仲裁职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责,并规定了相应的惩处机制。仲裁廉政监督员制度则是在重大案件审理当中邀请监督员全程进行监督,并对监督情况进行书面报告。上述两个制度的制定出台,有效规范了仲裁员在仲裁案件中的个人行为,极大保证了仲裁员的公证、高效、廉洁,进一步提高了办案质量。三是完成了《市级部门行政许可目录(2017版)调整意见》(初稿)的合法性审查工作。市政府法制办对涉及保留、取消、下放的共计206项行政权力事项依据进行了逐一审查,并出具了审查意见,确保权力事项取消、下放有依有据。四是市政府法制办还参与了市民主与法治领域学习领导专项小组、市司法体制深化改革专项小组的相关深改任务。

提升行政复议及应诉水平,促进社会矛盾化解

1.加强行政复议及应诉工作。2017年度市本级共收到行政复议申请38件,受理32件,不予受理6件,全年共办结复议案件32件(含去年受理未办结3件)。通过对双方当事人所提交的证据进行审理,共出具行政复议决定书24份,其中维持(驳回)18件,责令履行、撤销、确认违法6件,终止5件,有效化解了行政争议。以市政府为被告的行政诉讼案件共计24件,已审结16件,其中胜诉12件,败诉3达成和解1件。以市政府为被申请人的行政复议案件共计14件,其中13件已审理完结,10件维持,3件终止,1件尚在审理中为维护社会稳定、化解矛盾纠纷、推进市政府依法行政发挥了积极的作用。

2.认真办理市领导批办案件。积极办理市领导批办的信访事项。在充分调查研究的基础上,先后办理了汉水石英矿产公司与市电力局石英矿压覆补偿争议、正中物业公司土地收回等信访案9件,为依法化解信访矛盾提供了法治保障。

强化法制宣传教育,依法行政能力和意识进一步增强

1.做好政府法制宣传。一是积极编发政府依法行政信息,及时更新网站所设模块相关内容。2017年度在“汉中市政府法制信息网”上刊登法制信息共计200余篇。编发《汉中政府法制》8期,在省法制办网站发表政府法制信息40余篇,有力宣传了全市各级政府依法行政工作,为我市法治政府建设营造了良好氛围。二是积极组织开展调研工作。2017年度各县区共上报法制调研文章10篇,其中《浅谈责令限期拆除在城乡规划执法中的法律属性》等理论性论文受到办领导一致好评。

2.积极推进行政执法人员换证培训工作。2017年8月,全市行政执法人员换证培训工作启动,下发了《汉中市行政执法人员换证培训方案》,将全市尚未领取新版行政执法证件的执法人员纳入培训范围,并且结合行政执法工作实际需要,编印了《行政执法人员培训教材》,聘请第三方培训机构邀请知名法学教授、专家进行授课。截止目前,共开设培训班8期,累计培训市本级部门及县(区)行政执法人员1750余人,有效提升了我市行政执法人员执法业务素质。

强化制度队伍建设,提升法制工作能力

1.加强制度建设。印发《关于印发公文处理等四项工作制度的通知》,制定了公文处理、会议、财务支出管理、AB角管理制度,各项制度中规定了具体工作流程、责任人、操作办法等,确保各项工作开展有序进行。

2.认真开展党员学习教育活动按照市委组织部、市直机关工委及政府办机关党委的统一安排部署,以“三会一课”、“主题党日+”等活动为主要载体,认真开展党员学习教育活动,不断增强党员思想意识和党性养,强化党员干部思想政治建设。努力实现“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习宣传贯彻党的十九大报告精神,积极推动学习成果转化为实际工作能力,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践、推动政府法制工作,确保学习教育取得实效。通过开展党章学习等活动,强化“四个意识”,确保党员干部的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为与党中央保持高度一致,确保党员干部无任何违法乱纪的行为发生。

3.加强业务学习,努力提升工作人员业务水平。通过周例会、月例会、参加“办公室工作月月讲”等形式,紧贴中心,结合实际对十九大报告、依法行政、党风廉政、办文办会办事工作流程等内容进行了系统学习。2017年度,共参加专家辅导,党组成员授课,科室交流讨论学习10余次。同时还通过县(区)法制办轮训、学习考察等形式,大力营造比学赶帮的学习氛围,有效提升了工作人员综合素质。

加强领导,认真开展精准脱贫

2017年,市政府法制办按照市委市政府及办公室扶贫工作任务安排部署,结合扶贫对象实际情况,明确了具体帮扶人并由办领导带领全体干部先后多次深入勉县武侯镇莲水村,对魏兵等八户贫困户开展结对帮扶工作。通过多次深入贫困户家庭座谈,详细了解贫困户的生产、生活情况以及致贫原因,并宣传了扶贫惠农政策,对符合医疗、教育扶贫等条件的贫困户,协调联系相关部门,积极帮助贫困户解决实际问题。对个别生活确实困难的贫困户,及时送上粮油、棉被、棉衣等慰问品,帮助贫困户暂时过难关。通过结对帮扶等一系列扶贫措施,坚定了贫困户脱贫的信心,确保贫困户能够如期脱贫。

、存在问题和下步工作打算

今年以来,我市政府法制工作虽然取得了一定成绩,但还面临不少困难和问题:一是在全面推进依法治国、贯彻落实《纲要》的大背景下,行政执法体制改革的步伐不断加快,部分行政执法工作人员的依法行政意识和规范化执法水平有待进一步提高;二是行政复议应诉、重大行政决策和规范性文件合法性审查等工作任务日益繁重,法制机构的建设还需不断加强,尤其是我市法制机构人员力量普遍薄弱,按照陕西省建设法治政府示范创建活动的相关要求和标准,目前法制机构人员编制过少,行政复议案件办理、行政诉讼案件代理及示范创建工作压力较大。

下一步工作,我们将从以下方面入手:一是进一步加强我市行政执法人员的培训工作,尤其是结合“放管服”“重点镇建设”等相关改革工作需要,对乡镇一级执法人员进行执法培训,以提高乡镇执法人员水平,确保我市行政人员执法水平再上新台阶。二是认真开展法治政府示范创建活动,按照省上要求,结合我市实际情况,尽快出台我市《法治政府建设示范创建实施方案》,明确创建标准要求及时间节点,争取能够通过创建活动打造一批具有特色的法治政府建设示范点,以展示我市法治政府建设新面貌。

 
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