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汉中市人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的通知
文章来源:       发布时间: 2017-11-27       

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

为了深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中以及十九大全会精神,加快推进法治政府建设进程,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》以及《陕西省人民政府办公厅关于加强政府法律顾问工作的通知》(陕政办函〔201612号)要求,经市政府研究同意,现就进一步加强我市政府法律顾问工作有关事项通知如下:

  一、目标任务

    2017年年底前,在各县区政府、市县区政府各工作部门、直属机构及各乡镇人民政府、街道办事处普遍建立法律顾问制度,实现政府法律顾问全覆盖,完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险化解机制,推动行政决策科学化、民主化、法治化,为我市经济社会发展创造良好的法治环境。

    二、基本原则
  建立和实施政府法律顾问制度,应当遵循以下基本原则:
  (一)合理配置原则。市县区人民政府应当建立以政府法制机构人员为主体吸收法学专家和律师等参加的法律顾问队伍。市县区政府各工作部门、直属机构及各乡镇人民政府、街道办事处根据单位职责需求和法律服务需求量大小通过合适的法律顾问服务模式,选择相应的法学专家、律师作为法律顾问。

 (二)优势互补原则。既要发挥政府法制机构的职能作用和工作优势,又要发挥专家、律师等法律实务经验丰富、熟悉办案程序的专业优势,共同促进我市依法行政能力和水平的有效提升。
  (三)勤勉尽责原则。政府法律顾问要诚实守信、勤勉尽责、保守秘密,以审慎负责的工作作风提供优质、高效的法律服务

   (四)接受监督原则。法律顾问要接受委托单位的工作监督、政府法制机构的业务指导和监督,律师担任法律顾问时还要接受司法行政部门、律师协会对其遵守律师职业道德和执业纪律情况进行的指导监督。

    三、基本条件

政府法律顾问应当具备以下条件:拥护中国共产党的领导,模范遵守宪法和法律、法规、规章;掌握系统的法律专业知识,具有较高的法学理论水平和丰富的法律实践经验;在法学教学、法学研究和法律事务专业领域成绩显著,具有良好的职业道德和社会声誉;工作责任心强,作风正派,处事严谨;身体健康,具备能够履行法律顾问职责的身体条件和时间条件。

    四、工作职责

政府法律顾问应履行以下工作职责:对聘用单位重大决策行政行为、合同行为及其他法律事务进行合法性审查、法律风险评估,并提供法律意见或建议参与规范性文件的起草、论证对规范性文件涉权涉法类文件和其他法律事务文书进行合法性审查;为对外交往和重大经济项目谈判提供法律咨询和论证;参与行政复议案件、行政应诉案件的研究讨论、信访事项处理和行政调解工作,并提供法律意见或建议;代理聘用单位各类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务;应邀参与行政执法监督活动并对行政执法、行政执法监督工作提出意见和建议;参与研究推进依法行政、建设法治政府工作,向聘用单位提出完善制度和解决问题的意见和建议;聘用单位交办的其它法律事务。

    五、健全政府法律顾问工作机制

    (一)加强完善政府法律顾问队伍建设机制。市政府法制办公室具体负责市政府法律顾问的聘任、联络协调、业务开展和考核评价等工作。各县区、各部门、各单位要按照中省市要求,建立健全法律顾问制度,可根据工作需要设立法律顾问组,不设立法律顾问组的应严格聘用法学专家或专职律师担任政府法律顾问。确因工作性质法律服务需求量较小,不适宜聘用长期法律顾问的单位,可与本级政府法制机构联系,在本级政府法律顾问组中指定一名法律顾问予以协助,采取业务委托、单次购买服务的方式,确保法律顾问参与涉法事务的处理。
    (二)建立健全政府法律顾问聘任机制。严格遴选聘请专家和律师担任政府法律顾问的条件和程序,实行推荐、审核制度,探索建立多元化、多渠道购买政府法律顾问服务机制。聘请专家律师担任法律顾问的,应当签订服务合同。合同应明确约定法律顾问的职责范围、权利义务、聘用期限、费用支付、违约责任、解聘情形、争议解决等内容。

(三)强化法律顾问工作保障。各县区、各部门、各单位要为政府法律顾问依法开展工作提供必要的条件和便利。政府法律顾问提供法律服务,可以根据工作情况获取合理报酬。政府法律顾问工作所需经费纳入本单位预算,专款专用。

    六、加强政府法律顾问组织管理

    政府将开展政府法律顾问工作情况纳入依法治理考核内容各县区、各部门、各单位要高度重视政府法律顾问工作,可参照市政府法律顾问工作规则,制定本县区、本部门、本单位法律顾问工作管理细则,严格按照政府法律顾问的聘用条件、方式和程序,切实做好法律顾问聘用、管理工作,推动行政决策科学化、民主化、法治化。

各级政府法制机构要加强指导、监督、协调各单位做好政府法律顾问工作,要积极组织政府法律顾问中的专家、律师积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、化解社会矛盾纠纷等法治政府建设工作,注重发挥专家、律师在政府联系基层群众中的桥梁作用。市县区司法行政部门要配合做好优秀律师担任政府法律顾问的推荐和审核工作,加强对律师事务所、律师提供法律服务的行业监管,并积极组织业务培训、加强工作交流等,不断提升政府法律顾问的业务水平和服务能力。同时,要加强政府法律顾问职业道德建设,增强其自我约束、自我规范的自觉性,促进政府法律顾问工作健康有序开展。政府法制办公室要加强对各县区、各部门、各单位法律顾问制度落实情况的监督检查,及时通报情况,确保各项任务落到实处。

 

 

 

                        汉中市人民政府办公室   

             2017113    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省政府法制办。

委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,汉中军分区。

市中级法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。

中省部门驻汉单位。

 
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