/table>
 >>>您当前访问的是:首页>通知公告
 
 
中共汉中市委汉中市人民政府关于印发《汉中市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知
文章来源:       发布时间: 2017-09-01       

汉发〔201719

 

 各县区委、人民政府,汉中经济开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

现将《汉中市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

         中共汉中市委             汉中市人民政府

                                                                  2017820

 

汉中市法治政府建设实施方案(2017—2020年)

 

为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020》以及《陕西省法治政府建设实施方案2016-2020》(陕发201633),深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕基本建成法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为实现追赶超越、同步全面小康、加快三市建设提供有力法治保障。

二、基本目标

强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持巩固成绩、夯实基础、重点突破、补齐短板,积极推进和全面完成《纲要》提出的各项目标任务,并不断巩固完善、拓展延伸。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1. 深化行政审批制度改革。继续依法取消、下放行政许可事项。在全部取消非行政许可审批事项的基础上,抓好落实防止任何形式变相审批。除法律法规有明确规定的外,直接面向基层、量大面广、由县区实施更方便有效的行政许可项目,一律下放到县区管理。(市编办、市政府法制办、市发改委、市人社局等部门,各县区政府按职责分工分别负责。除明确各部门分别负责的工作外,列第一位者为牵头部门,下同)

严格控制新设行政许可。制定地方性法规规章,拟新设或者调整行政许可项目的,市政府有关起草部门和市政府法制机构要深入调查研究,加强合法性、必要性和合理性审查论证。(市政府法制办、市编办等部门)

深入推行行政许可目录管理制度。对保留的行政许可项目目录实行动态管理,严禁实施目录以外的行政许可项目。(市编办、市政府法制办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    规范行政审批行为。认真落实《陕西省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,对行政审批实施全过程的监督,推动行政审批行为程序化、信息化、公开化。建立各级投资项目在线审批监管平台,全面实行审批监管线上运行并向社会公开。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范,取消不必要的与行政审批相关的各类年审、年检。(市编办、市发改委、市工商局、市政府法制办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

完善行政服务中心建设。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理,编制细化服务指南,制定审查工作细则,提高行政效能。大力推行互联网+政务服务,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,大幅缩短审批流程和审批时间。(市行政服务中心、市编办、市发改委、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    全面清理规范行政审批中介服务。建立完善行政审批中介服务管理制度,加强对中介服务机构监管,实行中介服务清单管理并向社会公布,坚决整治红顶中介,推进中介服务行业公平竞争。(市编办、市工商局、市政府法制办、市发改委、市财政局、市民政局等部门负责)

 

2. 建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。取消一切不合法、不合规、不合理的收费项目,对擅自增加收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的,责令停止执行,并依法追究相应责任。对行政事业性收费和政府性基金清单实行动态管理,及时更新并公布收费和基金项目目录清单。按照国务院统一部署,落实好市场准入负面清单制度。(市财政局、市发改委等部门负责)

 

3. 优化政府机构职能。深化行政体制改革。优化政府职能配置和工作流程,解决部门职能交叉、重叠、模糊不清等问题,理顺部门权责关系。创新行政管理方式,完善政府绩效管理。推进市、县(区)政府事权规范化、法制化,强化推进基本公共服务均等化职责。(市编办、市人社局、市政府法制办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

4. 完善宏观调控。转变政府投资管理职能。尊重企业投资主体地位,根据国务院和省政府核准的企业投资项目目录,修订、发布市政府核准的企业投资项目目录清单。推进价格市场化改革,严格执行省政府公布的政府定价目录。(市发改委、市工信委、市商务局、市物价局、市财政局等部门负责)

 

5. 加强市场监管。深化商事制度改革。推进商事登记便利化,落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策,实行便捷有序的市场退出机制,全面推进企业登记全程电子化。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准和服务走出去。(市工商局、市发改委、市商务局、市地税局、市国税局、市财政局、市人社局、市统计局、市政府法制办、市质监局等部门负责)

创新市场监管方式。完善市场监管体系,清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,建立信息公示、随机抽查、防范化解风险等协同监管机制,引导企业和行业组织自律守法,切实加强事中、事后监管。(市工商局、市发改委、市工信委、市财政局、市质监局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    加大市县镇三级政府部门履职过程中产生的市场主体信用信息的归集、整合、公示力度,实现市场主体登记、行政许可、行政处罚、良好行为以及监管等信息的全覆盖。建立完善信用评价、失信惩戒和黑名单等行业信用管理制度,健全守法诚信激励和违法失信惩戒机制,构建第三方信用评估评价机制。依法保护企业和个人信息安全。(市发改委、市工信委、市财政局、市工商局等部门负责)

 

6. 创新社会治理。深入推进社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系,创新城乡群众基层自治和社区治理,健全基层综合服务管理平台,建设平安汉中。牢固树立安全发展理念,坚持问题导向,突出工作重点,依法加强对影响或危害安全生产、食品药品安全、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理,保障人民群众生产生活安全。严格落实企业安全生产主体责任、政府部门安全生产监管责任和政府安全生产领导责任,加大安全生产目标责任考核和行政问责力度。依法推进食品药品安全追溯体系和检验检测体系建设,全过程保障食品药品安全。建立“12345”政府公众服务平台,为群众提供便捷、高效服务。科学编制应急预案,加强自然灾害、群体性事件等应急能力建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推进社会自治,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体规章等社会规范在社会治理中的积极作用。(市综治办、市公安局、市安监局、市委网信办、市应急办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    

     7. 优化公共服务。推进公共服务标准化、均等化、法定化。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。通过整合资源、优化流程、规范行为,提升公共服务能力,以标准化、制度化促进公共服务均等化。(市发改委、市财政局、市民政局、市教育局、市卫计局、市旅发委、市人社局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    完善政府购买服务制度体系。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买,确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点,全面推进政府和社会资本合作,公开政府购买公共服务目录,完善公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等多元化购买公共服务方式,加强质量监管。(市财政局、市发改委、市住管局、市交通运输局、市水利局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

   

     8. 强化生态环境保护。完善生态环境保护制度。制定完善我市有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的地方性法规、政府规章及相关配套制度。推进环境监督体制改革,落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。(市环保局、市发改委、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市政府法制办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

(二)完善依法行政制度体系

    9. 改进政府立法工作机制。完善政府立法工作程序,健全市政府起草地方性法规草案和制定政府规章的立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。改进法规规章起草方式,探索建立综合性强、涉及多部门职责等重要行政管理法规、规章由政府法制机构组织起草或者委托第三方起草机制,有效防止部门利益和地方保护主义法律化。完善政府立法协调工作机制,发挥政府法制机构在政府立法协调中的主导作用,对部门间争议较大的重要立法事项,引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。坚持立改废释并重原则,扎实开展立法评估工作。(市政府法制办、市环保局、市建规局、市住管局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市旅发委、市文广新局等部门负责)

 

10. 加强重点领域的立法。围绕市委、市政府中心工作,加快推进城市管理、环境保护、历史文化遗产保护方面的立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革和经济社会发展需要。对改革涉及的法规规章立改废问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为法规规章。(市环保局、市建规局、市住管局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市旅发委、市文广新局等部门、市政府法制办负责)

 

11. 提高公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,使立法工作更好地汇聚民意、集中民智、体现民需、保障民利。除依法需要保密的外,法规、规章草案要向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。建立有关国家机关、社会团体、专家学者、法律顾问、人大代表、政协委员参与的论证咨询机制。立法涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。(市政府法制办、市环保局、市建规局、市住管局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市旅发委、市文广新局等部门负责)

 

12. 完善规范性文件制定程序。制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序,按照法律、法规、规章的规定进行听证或者公开征询公众意见。严把规范性文件合法性前置审查关,市县(区)政府及其部门制定的规范性文件,未经法制机构合法性审查或者审查不合格的,不得上会或者签发。规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。(市政府法制办,市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

13. 加大规范性文件备案审查力度。强化规范性文件监督管理,做到规范性文件有件必备有错必纠。对备案审查中发现违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项或者违法减损公民、法人和其他组织合法权利或者违法增加其义务的规范性文件,及时予以纠正;对部门职责不清、行政管理措施不当的规范性文件,及时予以修改。公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议审查的,要认真办理。强化规范性文件备案的信息化建设,实行规范性文件目录和文本动态化管理。(市政府法制办、市政府各工作部门,各县区政府按职责分工分别负责)

   

     14. 建立法规规章和规范性文件清理机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关的法规、规章、规范性文件。2017年底前,对建国以来市、县(区)政府制定的规范性文件进行全面清理,清理结果向社会公布。严格执行规范性文件有效期制度。(市政府法制办、市政府各工作部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

15. 做好立法工作。依法开展政府立法工作,建立健全政府立法机制,加强机构设置和人才储备,提高立法队伍人员素质,确保立法工作顺利开展。(市政府法制办、市政府相关部门负责)

 

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

16. 完善重大行政决策程序。建立和完善重大行政决策制度。各级政府应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并形成制度。(市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛向社会公开征求意见,与利害关系人进行充分沟通。市、县(区)政府及其部门要依托政府门户网站建立公众参与平台,及时反馈意见采纳情况和理由。进一步完善重大行政决策听证制度,对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,要开展民意调查,广泛集中民智。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

加强合法性审查。重大行政决策提请审议前必须通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。(市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

提高专家论证和风险评估质量。对专业性较强的决策事项,应当邀请相关专家、有序引入社会组织和专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性及风险评估等内容进行论证。公众意见、听证、论证的结果等作为决策的重要依据。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

17. 严格重大行政决策责任追究。建立重大行政决策责任追究制度,对违反重大行政决策规定,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,要严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。重大行政决策责任应当终身追究。对决策实施过程中发现的问题,应及时加以调整和纠正,减少因决策失误或者情势变更而造成的损失。(市监察局、市人社局、市审计局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

18. 全面推行政府法律顾问制度。加快建立政府法制机构人员为主体、聘请法律专家和律师参加的法律顾问队伍,完善政府法律顾问的聘任、考核、激励制度,推进全市行政机关法律顾问全覆盖。健全政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,畅通政府领导干部与法律顾问的沟通机制。建立政府购买法律服务机制,有效规范成本核算、质量控制、绩效考核和监督管理,提高购买质量和效率。(市政府法制办、市财政局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

(四)坚持严格规范公正文明执法

19. 改革行政执法体制。推进执法重心下移。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进执法重心向县区政府下移。适应县区政府行政管理实际,强化镇(办)政府职能,通过依法委托的方式由镇(办)行使部分行政执法权。理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。(市编办、市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    严格执行行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(市委政法委、市政府法制办、市公安局、市检察院等部门负责)

    

     20. 完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度。落实省政府全面规范行政裁量权规定,进一步细化、量化行政裁量标准,以行政处罚为重点,规范裁量范围、种类、幅度。到2020年,基本实现行政裁量依据制度化,行政裁量行为规范化。(市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

建立行政执法全过程记录制度。2018年全面推行,逐步为行政执法人员配备执法记录仪。明确执法具体操作流程,严格按流程和标准执法。(市政府法制办、市财政局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

健全落实行政执法相关制度。落实行政执法调查取证、告知、决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立完善行政执法协调机制,及时解决职责不清、多层执法、多头执法、重复执法等问题。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(市级各有关部门、市政府法制办、市财政局,各县区政府按职责分工分别负责)

 

21. 创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。2018年在全市实施。(市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

健全公民和组织守法信用记录。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性手段,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(市政府法制办、市财政局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

    

      22. 全面落实行政执法责任制。各级行政执法部门要结合已建立的权力清单、责任清单,按照梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任的要求,严格确定本部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,实行动态管理,并向社会公布。建立健全行政执法评议考核机制和常态化的责任追究机制,完善投诉举报、情况通报等制度,通过开展执法责任制抽查检查、执法案卷评查、执法评议考核等方式,切实加强对行政执法的日常监督,充分发挥执法责任制规范行政执法行为的重要作用。(市政府法制办、市监察局、市财政局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

23. 健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。市、县(区)政府对本行政区域内行政执法人员实行有计划的日常全员执法业务培训、网络培训和考核。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。加强行政执法人员职业道德纪律教育,全面提高行政执法人员素质。(市政府法制办、市人社局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

(五)强化对行政权力的制约和监督

24. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,市、县(区)政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府和本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,依法接受询问和质询,按时报备政府规章和规范性文件,主动向人大报告法治政府建设情况。及时处理本级人大及其常委会对政府工作的有关审议意见,认真办理人大代表建议。努力创造条件,为政协委员履行职责提供便利,及时办理政协委员提案。支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。对人民法院的司法建议,要认真研究,及时反馈整改情况。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合,支持检察机关开展公益诉讼工作。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

25. 强化行政监督和审计监督。

加强行政监督。强化政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,以政府法制机构为主体,开展常态化的监督检查,加强对法律、法规和规章贯彻执行情况的监督。2017年底前,建立并落实相关制度,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。落实违规过问、干预案件办理的记录、通报和责任追究等制度,保障有关司法、行政机关和仲裁机构依法独立办案。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(市政府法制办、市监察局、市委政法委、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

严格审计监督。实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖,对审计中发现的问题及时纠正,对责任人员依法追究责任。(市审计局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

26. 发挥社会监督和舆论监督作用。各级行政机关应当健全投诉举报制度,畅通热线电话、电子信箱、政务微博和微信等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理。建立健全舆情收集、研判、处置机制,充分利用网站、微信、微博等新媒体平台,加强与群众的互动,及时回应诉求。(市委宣传部、市监察局、市信访局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

27. 全面推进信息公开。加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,不断拓宽公开的领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开政府信息,增强政府公信力。重点推进政府文件和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(市信息办、市财政局、市发改委、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

深入推进政务公开。市、县(区)政府及其工作部门要积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项,行政执法部门的行政执法决定应当保证相对人通过适当途径查询。所有面向社会服务的政府部门要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过适当方式进行公开。(市信息办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

创新公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高公开信息化、集中化水平。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信等新媒体,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动,畅通政府和群众互动渠道,切实提高政务公开的社会效益。(市信息办、市工信委、市委宣传部、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

28. 完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对四风问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(市级各有关部门、市监察局、市委组织部、市人社局、市审计局按职责分工分别负责)

 

(六)依法预防和化解社会矛盾

29. 健全依法预防和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制,及时发现和掌握社会矛盾线索。建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制,倾心听取群众诉求。落实社会救济救助制度和法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,促进社会和谐稳定。(市委政法委、市综治办、市政府法制办、市公安局、市司法局、市安监局、市食药监局、市环保局、市委网信办等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

30. 加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序重现场调查,不搞闭门办案。依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。市、县(区)政府要加强行政复议机构建设,配备行政复议专职人员,满足开展复议工作的基本工作条件。探索建立行政复议应诉专家咨询机构,借助社会力量,确保法律适用准确,提高办案质量。对行政机关不积极主动履行行政复议工作职责、不履行行政复议决定的责任人进行问责。(市政府法制办、市编办、市财政局、市监察局、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

31. 加强行政调解、行政裁决和仲裁工作。健全行政调解制度。科学界定调解范围,规范调解程序。(市政府法制办、市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

完善行政裁决工作机制。认真落实省政府关于加强行政裁决工作的指导意见,明确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能(市政府法制办)

完善仲裁制度。加大仲裁法律制度的宣传,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益。推进仲裁规范化建设,提高仲裁公信力,发挥仲裁在解决人事、劳动、农村土地承包经营、民商事等纠纷中的作用。加强对各仲裁机构的联系与指导,推进全市仲裁工作健康发展。(市政府法制办、市人社局、市农业局、市司法局等部门按职责分工分别负责)

 

32. 加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,引导当事人根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的解决途径。健全人民调解组织网络,大力加强行业性、专业性人民调解组织建设,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、镇(街道)、社会团体或其他组织中人民调解组织建设,重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。(市司法局、市综治办、市中级法院,各县区政府按职责分工分别负责)

 

33. 改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,引导群众依法理性表达诉求。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。推行阳光信访模式,规范网上信访业务的受理办理,实现信访事项处理全过程公开。进一步完善及时就地解决问题机制,抓实依法逐级走访、初信初访办理、领导干部接访下访。加大信访督查督办力度,公开督查结果。(市委政法委、市信访局等部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

34. 恪守基本法治理念和依法行政基本要求。政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

 

35. 坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的关键少数,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违纪违法的,依纪依法严肃处理。(市委组织部、市人社局负责)

 

36. 落实政府工作人员法治教育培训。市、县(区)政府及其部门要制定年度学法计划,每年安排3次以上集体学法,提高政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。建立公务员及行政执法人员法律培训制度,把宪法法律列为党校教育培训的必修课,市、县(区)政府每年至少举办一期法治专题培训班。(市级各有关部门、市委党校,各县区政府按职责分工分别负责)

 

37. 完善和落实政府工作人员的法治能力考察测试制度2017年,在全市各级政府及其部门落实工作人员法治能力考察测试制度。在政府工作人员年度考核的内容中加大依法办事能力的内容,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。(市委组织部、市人社局、市政府法制办负责)

 

38. 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。引导教育政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(市级各有关部门,各县区政府按职责分工分别负责)

落实七五普法规划。进一步传播法治理念,培育法治精神,树立法治权威。建立法官、检察官、执法人员、律师等以案释法制度,在执法普法的同时不断提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。(市司法局、市中级法院、市检察院,各县区政府按职责分工分别负责)

 

四、加强组织领导,保障任务落实

    (一)加强党对法治政府建设的领导。发挥各级党委的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。全市各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动、及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时研究解决制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地本部门实际,抓紧抓好法治政府建设工作部署和落实

  (二)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。市、县(区)政府及其工作部门党政主要负责人每年至少听取2次推进依法行政、法治政府建设情况汇报,对法治政府建设的重要问题,要列入政府常务会议或全体会议研究解决。本地区、本部门发生重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人责任。各县区政府要依据本方案制定本级政府加强法治政府建设方案,对推进依法行政,建设法治政府作出具体安排部署。市、县(区)政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上年度法治政府建设情况和本年度安排,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上年度依法行政情况和本年度安排,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

  (三)强化考核检查市、县(区)政府法制机构根据年度重点任务确定依法治理年度考核指标,并严格考核,充分发挥考核评价对法治政府建设的引领推动作用。加强对法治政府建设情况的督促检查,市、县(区)政府每年至少组织1次依法行政全面检查或专项督查,对发现的问题提出整改意见,对推进工作不力、存在问题较多的要及时约谈、通报批评、责令整改。

  (四)加强经费保障。市、县(区)政府要将法治政府建设工作经费纳入本级年度预算,切实保障行政机关法治建设支出需要。加大行政执法基础设施建设投入,严格执行罚缴分离制度。严禁将行政事业性收费、罚没收入与部门利益挂钩,严肃查处下达或者变相下达罚没指标行为。

  (五)加强机构建设。市、县(区)政府及其工作部门要为法制工作正常开展提供充分保障,增加和落实人员,使政府法制机构的规格、编制与法治建设的繁重任务相适应。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,拓宽法制机构、行政执法部门之间及与其他组织人才交流渠道,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要强化政治和业务学习,努力提高思想素养和工作能力,主动适应新形势下的政府法制工作。

    (六)加强理论研究。加强中国特色社会主义法治理论研究,坚持理论创新与实践创新相结合,坚持从实际出发,坚持问题导向,积极组织开展或参与课题研究,为法治政府建设提供理论支持和决策参考。开展法治政府示范创建活动,大力培育法治政府建设先进典型,认真总结好经验、好做法,并及时进行交流和推广,充分发挥先进典型的示范带动作用。切实加大推进依法行政、建设法治政府宣传力度,坚持正面引导,充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,形成良好法治舆论氛围。积极推进社会主义法治文化建设,加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设,弘扬社会主义法治精神。

各县区、各部门要结合实际制定实施方案和年度要点,统筹兼顾,突出重点,制定更为具体的落实措施,明确时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实。各项工作任务除本方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年底前完成。作为牵头单位和负责单位的有关部门和县区政府要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市委、市政府报告工作进展情况。市政府法制办要牵头做好督促检查。各县区、各部门要切实加强组织领导,大胆实践,开拓创新,扎实推动法治政府建设不断取得新进展新成效,为实现2020年基本建成法治政府目标努力奋斗。

 

 

 

 

 

 

 

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

中共汉中市委办公室                  2017821日印发

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

 

 
【关闭窗口】 【返回首页】 【打印本页】
地址:陕西省汉中市汉台区民主街43号 电 话:0916-2626982 技术支持:博瑞科技
版权所有 -陕西省汉中市政府法制信息网 管理本站